Doing Business: la trampa de los rankings

En mecánica cuántica, el principio de Heisenberg (1927) dice que no se puede medir la velocidad y la posición de una partícula sin cambiarles. Es un concepto muy esotérico, pero tiene aplicaciones sorprendentes en el mundo cotidiano. Hoy, hablo de una de estas. Desde 2006, el Banco Mundial ha publicado un ranking de países cada año sobre la calidad del ambiente para negocios, el famoso Doing Business. Pero el ranking de 2020 será el último, y se puede decir que su fallecimiento es una aplicación del principio de Heisenberg.

En el primer ranking en 2006, la República Dominicana logró el 103o posición de 155. En el último ranking, la República Dominicana se encontró en la posición 115 de 180: en los dos años, casi exactamente dos países fueron mejor para cada país peor en esta medida.

En estos años, los gobiernos alrededor del mundo querían verse subiendo en este ranking, que atrajo mucha atención. Y muchos se pusieron a mejorar sus notas, y viendo la metodología del Banco Mundial, supieron exactamente que hacer para lograr esto. Por ejemplo, una de las cosas que midió el Banco Mundial fue la dificultad para lanzar una empresa nueva. Y para medir esto, miraron el número de trámites, el capital pagado mínimo, el costo en relación a los ingresos per cápita, y el numero de días necesarias.

Miramos esta última medida, el número de días necesario para crear una empresa nueva. Según los reportes Doing Business, se necesitó 75 días, con 10 trámites para abrir un negocio en 2006, pero solamente 6 días y 7 trámites en 2020, una reducción de casi 80%. Fantástico, ¿no? Pero, ¿Por dónde tienen que pasar en los 16 días? 

- ONAPI (compra del nombre, 6 días); 

 la Cámara de Comercio (registración, 3 días); 

 DGII (impuesto de incorporación, obtención del RNC, y secuencia NCF, 6 días más);

 la TSS (registración de empleados, 1 día); y 

 Ministerio de Trabajo (registración de empleados, 2 días).

Y como se supone que algunos de estos trámites se pueden hacer simultáneamente, llegan a 16 días.

Hacer todo esto en 16 días sería un milagro. En particular, que no hay atraso dentro de ninguna de las agencias; que no hay rechazo administrativo arbitrario (por ejemplo, pidiendo otro documento (u otro sello) que no exige los reglamentos, para no hablar de funcionarios quienes estan esperando un "incentivo").

También estas cifras no toman en cuenta que el mismo Banco Mundial (entre otros) está presionando a los gobiernos a hacer casi imposible iniciar una empresa nueva. ¿Cómo? Por su liderazgo en la gran lucha contra el lavado de activo. En República Dominicana, la ley contra el lavado de activo es demasiado fuerte, y pone en riesgo a los bancos cada vez que una persona jurídica nueva abre una cuenta. En su turno, los bancos hacen casi imposible la apertura de cuentas bancarias para empresas nuevas. Lo importante aquí es que no cuenta en la anotación del Banco Mundial, pero no se puede decir que una empresa sin cuenta bancaria es funcional.

No se puede negar que algunas de las acciones que han tomado los gobiernos PLD desde 2006 facilitaron el clima de negocios. Pero no se ven en la posición de la Republica Dominicana en el ranking de Doing Business es que, por su naturaleza, el ranking es comparativa, con otros países que están tomando medidas para mejorar su ranking. A veces, son medidas reales para facilitar el crecimiento de su sector privado, pero frecuentemente son medidas para mejorar el ranking sin necesariamente mejorar el ambiente para las empresas: la demonstración del principio de Heisenberg. Y por la imposibilidad de medir sin cambiar la cosa que quieren medir, el Banco Mundial está abandonando su Doing Business.